在德国报纸Handelsblatt 上周发表的一篇专栏文章中,德国外交部长Heiko Maas宣称“美国和欧洲多年来一直在分崩离析。”这一点比美国和欧洲之间的分歧更为明显。伊朗核协议的命运。当特朗普总统退出联合综合行动计划(JCPOA)并宣布他打算再次实施可能影响欧洲企业的二级制裁时,他明确表示他不会以马斯所谓的“平衡伙伴关系”来对待欧洲。马斯认为,欧洲必须“在全球事务中承担更多的责任”。为了捍卫JCPOA并保护活跃在伊朗的欧洲公司免受美国制裁,Maas概述了三项举措:“建立独立于美国的支付渠道,欧洲货币基金和独立的SWIFT [支付]系统。”这些举措与想法相呼应在特朗普退出JCPOA之后,法国经济部长Bruno Le Maire 表达了这一观点。 Le Maire呼吁欧洲各国政府共同努力,通过建立“独立,主权的欧洲金融机构来保护欧洲的经济自治,这将允许法国,意大利,德国,西班牙和地球上任何其他国家之间的融资渠道。”Le Maire宣布“美国不应该成为地球上的经济警察。” 在连接欧洲和包括伊朗在内的全球市场的经济结构中,很难实现马斯和勒迈尔的政治设计。正如马斯所承认的那样,“魔鬼有成千上万的细节。”因此, 本周早些时候与哈桑·鲁哈尼总统的内阁会谈时,最高领袖阿里·哈梅内伊宣称伊朗“不应该对欧洲人的问题抱有希望”也就不足为奇了。例如JCPOA或经济,“注意到必须以”怀疑主义来审查承诺。“伊朗不应该理所当然地认为欧洲更加坚定的领导能力是有希望的,特别是如果该领导层承诺为伊朗提供更公平的政治和经济成果。但鉴于目前的经济危机,伊朗政府和伊朗人民在谈到诸如进入国际金融体系等基本问题时,再也不能长远看待该体系,无论该体系是否继续由美国。因此,重要的是要尝试辨别马斯和勒梅尔等领导人所支持的新政治愿景的具体和短期影响。首先,在设计可能的支付渠道方面取得了最大进展,这有助于在面临美国二级制裁时维持交易。作为第一步,法国,德国,英国,奥地利和瑞典的央行都表示,他们的开放性与伊朗中央银行确定的支付渠道,因为美国政府是不太可能的,这将是不受制裁制裁欧洲中央银行与伊朗实体进行交易的极端步骤。重要的是,这些将临时促进交易的中央银行不需要依赖SWIFT等支付系统。但是,中央银行已经建立了先决条件:伊朗必须全面实施金融行动特别工作组(FATF)行动计划。但即使伊朗确实成功实施了FATF改革,即使欧洲央行履行承诺,创建有限的支付渠道并不构成独立的金融体系。在这种情况下,美国制裁对欧洲和伊朗银行的影响将继续阻止有意义的贸易和投资。其次,建立独立的支付信息系统对于使那些缺乏“美国关系”的小型欧洲银行能够与伊朗银行进行交易至关重要,从而实现更高交易量的贸易和投资。为此,Maas呼吁建立“独立的SWIFT [支付]系统。”值得注意的是,Maas的声明清楚地表明,欧洲领导人不希望以目前的形式成功捍卫SWIFT的独立性。总部位于布鲁塞尔附近的SWIFT是由其成员金融机构所拥有的合作伙伴,其中包括花旗银行和摩根大通等美国主要银行。即便如此,SWIFT代表了一个罕见的全球金融机构,其中美国不是主导, 而是依赖 。一些分析师,其中包括美国财政部的前官员 ,已经发现制裁SWIFT对美国的经济利益是有害的。事实上,当SWIFT在2012年将伊朗银行与其系统断开时,这仅仅是因为该组织当时根据欧洲制裁政策自愿同意这样做,而不是因为美国将对该实体进行制裁的现实威胁。目前尚不完全清楚Maas是否希望欧洲坚持SWIFT的独立性或完全设计新的消息传递系统。一个新的系统在技术上很容易建立,但很难监测可能的洗钱或恐怖主义融资,这是一个重要的政治考虑因素。虽然前一种方法肯定能够让伊朗更直接地解决因美国制裁而产生的银行业挑战,但鉴于伊朗银行在实施核协议后重新连接到SWIFT,欧洲将更有可能采取后者更加耗时的方法。德国总理安格拉·默克尔回应马斯的专栏文章(她称之为“重要贡献”),指出“在独立支付系统问题上,我们在与伊朗打交道时遇到一些问题……另一方面,我们知道例如,关于恐怖主义融资的问题,SWIFT非常重要。“默克尔的评论表明,政治资本最有可能用于创建一个支持与伊朗交易的最小的特设信息系统,而不是捍卫SWIFT的独立性。美国制裁威胁。最后,如果能够设计支付渠道和支付信息解决方案,欧洲将需要确保通过这些渠道向伊朗提供资金,以刺激经济增长并支持由欧洲公司牵头的基础设施和能源项目。在这里,马斯指出了欧洲货币基金组织的成立。创建这样一个基金的计划已经在欧洲各国首都流传了一年多 ,其基础是升级欧洲稳定机制(ESM),这是一个管理全球金融危机所必需的欧元区国家救助的实体。目前,ESM通过发行债券借入资本市场。这种对资本市场的依赖已经证明是欧盟委员会努力让欧洲投资银行(EIB)为全球资本项目提供资金投资伊朗的重要障碍。与ESM一样,EIB通过向美国机构投资者出售债券来筹集资金。可以理解的是,欧洲投资银行的首席执行官公开拒绝了对伊朗投资的呼吁,并表示这样做“将冒着银行业务模式的风险。”欧洲货币基金组织的创建将得到直接来自欧洲央行的融资和不是资本市场,限制了美国投资者的风险敞口,因而也限制了美国制裁的风险。这样一个机构也会减少欧洲对国际货币基金组织和世界银行的依赖,而国际货币基金组织和世界银行仍然在政治上由美国主导。虽然土耳其和埃及等国家很容易利用国际货币基金组织的融资推动经济增长和经济危机,但美国与伊斯兰共和国之间长期存在的紧张关系意味着伊朗无法获得国际货币基金组织的贷款。欧洲各国政府意识到有必要通过资本配置来支持伊朗的经济发展。欧盟委员会最近向伊朗拨款1800万欧元的计划中的5000万欧元的发展援助,以“扩大经济和部门关系”,这表明了为增长提供资金的愿望。欧盟委员会根本没有合适的金融机构以有意义的规模向伊朗提供这种资本。总体而言,马斯的信息包含了关于如何不仅在面临二次制裁的情况下维持伊朗的贸易和投资,而且还以持久的方式加强欧洲经济主权的真实,实用的想法。但是,伊朗必须认识到欧洲没有现成的“经济一揽子计划”来拯救JCPOA。只有一个“经济过程”,贸易和投资便利化的改进将随着时间的推移和顺序发生。在未来几个月,在中央银行之间建立支付渠道是可行的。在未来一年,建立新的支付消息系统将是可行的。最后,在几年的时间里,伊朗可以从欧洲货币基金组织的成立中受益,其融资可以真正改变伊朗经济的前景。就其本身而言,伊朗必须继续愿意进行自己的经济进程,从关键的FATF改革开始。通过这种方式,如果欧洲和伊朗各自变得更强大,通过重新坚持独立和自治,政治和经济合作的前景将会实际上得到改善。美国不能成为所有伙伴关系必须平衡的支点。热门照片| 2018年5月15日,德国外交大臣Heiko Maas离开英国,法国和德国的外交部长与伊朗外交部长和欧盟外交政策负责人Federica Mogherini在布鲁塞尔的欧罗巴大楼举行会议.Olivier Matthys | AP Esfandyar Batmanghelidj在过去的5年里一直致力于与西方和伊朗之间的“商业外交”相关的项目。他是欧洲 – 伊朗论坛的创始人,该论坛是致力于伊朗经济发展的商业,政府和民间社会领导人的主要年度聚会,以及专注于伊朗的数字商业出版物Bourse&Bazaar的执行编辑。他毕业于哥伦比亚大学。来源| LobeLog *本文的波斯语版本首次出现在Hamshahri
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